4月12日，國家發(fā)改委網站發(fā)布《關于規(guī)范煤化工產業(yè)有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，表示收緊大型煤化工項目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產業(yè)規(guī)劃出臺。

　　對此，業(yè)界普遍認為，《通知》顯示出國家對煤化工行業(yè)調控將更加嚴厲，也將收回地方政府對煤化工項目的審批權。

　　《通知》指出：在國家相關規(guī)劃出臺之前，暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國家發(fā)改委核準。

　　“這個要求很苛刻�！痹趪�家發(fā)改委發(fā)布《通知》之后，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會科技部主任助理王秀江對本報記者表示，“尤其是對煤制甲醇和煤制二甲醚�！�

　　煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛則認為，《通知》內容與以往相關政策內容幾乎一模一樣，選在此時重申這些政策內容是因為煤化工項目上得太多，要控制審批。

　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉亦稱，《通知》是國家發(fā)改委對煤化工產業(yè)近期出現投資過熱跡象的回應。

　　部分領域禁批

　　2009年國家發(fā)改委發(fā)布的《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中也提出：今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目等類似的目標。與之相比，《通知》顯然更加細化，采取的措施有所升級。

　　“這次《通知》加強了對項目的審批控制，更加嚴格了�！蓖跣憬�說，“對烯烴項目、煤制油項目、煤制天然氣項目設定的門檻不高，但對煤制甲醇和煤制二甲醚項目提出100萬噸的要求是很苛刻的。”

　　但是5年來，對煤制甲醇、二甲醚盲目擴張的控制效果并不理想。王秀江介紹，我國煤制甲醇年產能在3000萬噸以上，而國內的需求只有1000多萬噸，且每年要從國外進口一部分。這就導致50%以上的煤制甲醇項目空有產能，而沒有實際產出。

　　“控制產能也是一個市場行為，像甲醇、乙二醚等煤化工產品的市場容量太小。盲目建設此類項目后，市場需求跟不上。而且，我國煤制甲醇的成本在現階段比天然氣制甲醇還要高，在市場上缺乏優(yōu)勢。”趙家廉說。

　　而這也是國家發(fā)改委發(fā)布《通知》的原因之一，其中指出：有的項目盲目上馬，產品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后，全國甲醇裝置和二甲醚裝置大量閑置，相當一部分企業(yè)面臨破產倒閉。

　　但值得注意的是，《通知》對部分行業(yè)的調控也有比以往政策寬松的，比如煤制油項目。2006年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強煤化工項目建設管理促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出一般不應批準年產規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目。而此次將標準降到100萬噸。

　　收回地方審批權

　　隨著各地和各大煤炭企業(yè)的“十二五”規(guī)劃的相繼出臺，各自關于煤化工的項目規(guī)劃陸續(xù)浮出水面�！斑@讓國家發(fā)改委感到加強引導調控、避免過熱的必要�！蓖跣憬�表示。

　　以新疆為例，截止去年底，已有中石化集團、神華集團、華能集團、華電集團等有60多家國內大型企業(yè)進駐新疆從事煤炭勘探開發(fā)，40多個煤電煤化工項目開工建設。

　　“我個人認為，這次《通知》更像是針對新疆的煤化工項目建設。”陳亞飛介紹到，由于國家加大了對新疆地區(qū)的開發(fā)力度，一些本應由國家發(fā)改委審批的煤化工項目，轉由新疆自治區(qū)發(fā)改委審批，這使得新疆煤化工項目審批難度減小，發(fā)展勢頭過猛。

　　“《通知》出臺后，最有可能的局面就是‘老的用老辦法、新的用新辦法’�！标悂嗭w說，“已經報上去的項目仍然由新疆自治區(qū)發(fā)改委審批，新報上去的項目則會由國家發(fā)改委審批�！�

　　對于《通知》出臺將使得煤化工產業(yè)遭受損失的說法，陳亞飛表示不能贊同。

　　“已經投資進去了，怎么可能會不建了呢？而且很多都是示范項目�！标悂嗭w說，“只需要陸續(xù)地把手續(xù)補齊就可以了。”

來源：21世紀經濟報道