國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局、科學技術部、財政部、商務部、國家統計局聯合發(fā)文
發(fā)改環(huán)資[2005]2199號
有關省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府：
為貫徹和落實科學發(fā)展觀，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展，促進經濟增長方式轉變，按照《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)保總局等有關部門和省級人民政府，在重點行業(yè)、重點領域、產業(yè)園區(qū)和省市組織開展循環(huán)經濟試點工作。經報請國務院同意，現將《循環(huán)經濟試點工作方案》和國家循環(huán)經濟試點單位（第一批）印發(fā)你們，請參照執(zhí)行并抓緊組織試點單位編制試點實施方案。
附件：一、循環(huán)經濟試點工作方案
二、國家循環(huán)經濟試點單位（第一批）
國家發(fā)展改革委
環(huán)�？偩�
科技部
財政部
商務部
統計局
二〇〇五年十月二十七日
主題詞：節(jié)約 經濟 試點 通知
附件一：
循環(huán)經濟試點工作方案
為貫徹和落實科學發(fā)展觀，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展，促進經濟增長方式轉變，按照《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，現就組織開展循環(huán)經濟試點工作提出如下方案。
一、開展試點工作的必要性
改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式并未根本轉變，資源利用率低，環(huán)境污染重。未來15年，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢更加嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現全面建設小康社會目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環(huán)境和社會效益相統一，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
推進循環(huán)經濟發(fā)展是一項系統性、綜合性很強的工作。近年來，我國在探索、總結循環(huán)經濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，但從整體上看，推進循環(huán)經濟發(fā)展還面臨思想觀念、法制建設、體制機制、激勵政策、技術創(chuàng)新等方面的諸多困難和障礙。開展循環(huán)經濟試點，為全面推進循環(huán)經濟發(fā)展、轉變經濟增長方式提供實踐經驗是十分必要的。
二、試點工作的指導思想和總體目標
開展循環(huán)經濟試點工作，要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極推進結構調整，加快技術進步，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，制定循環(huán)經濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃奠定基礎。
開展循環(huán)經濟試點工作的總體目標是：在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經濟發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經濟的典型企業(yè)；在重點領域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制；在開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)試點，提出按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設、改造產業(yè)園區(qū)的思路，形成一批循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經濟的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經濟的示范城市。
三、試點工作的范圍和重點內容
�。ㄒ唬┲攸c行業(yè)
選擇鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)，依托相關企業(yè)開展循環(huán)經濟試點。通過試點，提出重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域、評價指標體系；研究提出各行業(yè)與相關產業(yè)實現資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈接模式，研究促進資源循環(huán)利用的政策措施；樹立一批循環(huán)經濟典型企業(yè)。試點企業(yè)資源生產率顯著提高，單位產品能源、水、原材料消耗大幅度降低，廢物循環(huán)利用率大幅度提高，廢物產生和排放量大幅度降低。
�。ǘ┲攸c領域
選擇再生資源回收利用體系建設、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領域，依托有關地方政府和相關企業(yè)開展試點。通過試點，建立和完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，提出再生資源循環(huán)利用模式，區(qū)別不同領域探索建立生產者責任制，制定法規(guī)，完善政策，建立與市場經濟體制相適應的再生資源回收利用體系。
�。ㄈ┊a業(yè)園區(qū)
選擇不同類型的工業(yè)和農業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。通過試點，探索在充分考慮資源條件、產業(yè)布局、市場需求以及經濟和環(huán)境成本的前提下，提出按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設和改造產業(yè)園區(qū)的思路，并對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。
�。ㄋ模┦∈�
選擇不同類型的省市，依托有關省市政府開展試點。通過試點，提出城市循環(huán)經濟發(fā)展的基本模式；建立循環(huán)經濟評價指標體系；完善相關政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機制；探索在市場經濟條件下推動循環(huán)經濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思路和對策措施。
四、試點工作的組織領導和措施
國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)�？偩值扔嘘P部門成立循環(huán)經濟試點工作領導小組，協調解決推進循環(huán)經濟試點工作中的重大問題，組織、指導和推動循環(huán)經濟試點工作。同時，成立循環(huán)經濟試點工作專家組，為試點工作提供技術指導和支持。
有關部門將根據各自職能，從宏觀層面上為試點工作創(chuàng)造良好的條件，包括制定促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)及相關標準，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查，支持循環(huán)經濟技術開發(fā)和產業(yè)化示范及循環(huán)經濟技術咨詢服務體系建設，研究建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統計制度，對試點方案中的重大項目優(yōu)先安排并給予必要的資金支持。
各級政府要高度重視和組織實施循環(huán)經濟試點。有關�。▍^(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委（經貿委）會同環(huán)保局等有關部門協調解決循環(huán)經濟試點工作中的問題。
五、對試點工作的要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各試點單位要成立循環(huán)經濟試點工作領導小組和具體實施單位，明確任務，落實責任。
�。ǘ┚幹茖嵤┓桨�。有關�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經貿委）會同環(huán)保局等有關部門組織試點單位編制循環(huán)經濟試點工作實施方案，并于2005年12月底前報送國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、科技部和商務部備案。國家發(fā)展改革委將會同國家環(huán)�？偩值扔嘘P部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。試點單位在制定試點工作方案時，要突出重點，根據資源環(huán)境條件，結合自身情況、因地制宜地提出發(fā)展循環(huán)經濟的目標、任務、重點和措施。試點省市要將試點工作納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（三）組織實施。試點單位按照試點工作實施方案，抓緊試點工作的組織實施。地方政府及有關部門要加強對試點工作的指導，對有關問題及時研究解決。
（四）重點項目申報。試點單位按照備案的試點工作實施方案，對列入試點工作方案的重大項目要抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目的組織實施。國家對循環(huán)經濟試點重大項目和技術開發(fā)項目將予以適當支持。
�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查和驗收。有關�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經貿委）會同環(huán)保局等有關部門要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時進行系統總結、評估和驗收，采取多種方式對試點經驗進行推廣。
�。┘訌姽芾怼Ｔ圏c單位要切實加強基礎工作，建立資源消耗統計和核算制度，試點企業(yè)健全資源節(jié)約管理制度，加強資源環(huán)境核算。
附件二：
國家循環(huán)經濟試點單位（第一批）
| 一、重點行業(yè) | |
| （一）鋼鐵 | 鞍本鋼鐵集團、攀枝花鋼鐵集團有限公司、包頭鋼鐵集團有限公司、濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司 |
| （二）有色 | 金川集團有限公司、中國鋁業(yè)公司中州分公司、江西銅業(yè)集團公司、株洲冶煉集團有限責任公司、包頭鋁業(yè)有限責任公司、河南省商電鋁業(yè)集團公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司、安徽銅陵有色金屬（集團）公司 |
| （三）煤炭 | 淮南礦業(yè)集團有限責任公司、河南平頂山煤業(yè)集團有限公司、新汶礦業(yè)集團公司、撫順礦業(yè)集團、山西焦煤集團西山煤礦總公司 |
| （四）電力 | 天津北疆發(fā)電廠、河北西柏坡發(fā)電有限責任公司、重慶發(fā)電廠 |
| （五）化工 | 山西焦化集團有限公司、山東魯北企業(yè)集團有限公司、四川宜賓天原化工股份有限公司、河北冀衡集團公司、湖南智成化工有限公司、貴州宏福實業(yè)有限公司、貴陽開陽磷化工集團公司、山東海化集團有限公司、新疆天業(yè)（集團）有限公司、寧夏金昱元化工集團有限公司、福建三明市環(huán)科化工橡膠有限公司、煙臺萬華合成革集團有限公司 |
| （六）建材 | 北京水泥廠有限責任公司、內蒙古烏蘭水泥廠有限公司、吉林亞泰集團股份有限公司 |
| （七）輕工 | 河南天冠企業(yè)集團公司、貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司、宜賓五糧液集團有限公司、廣西貴糖（集團）股份有限公司、廣東省江門甘蔗化工(集團)股份有限公司 |
| 二、重點領域 | |
| （一）再生資源回收利用體系建設 | 北京市朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司、石家莊市物資回收總公司、吉林省吉林市再生資源集散市場、湖南汩羅再生資源集散市場、廣東清遠再生資源集散市場、深圳報業(yè)集團 |
| （二）廢舊金屬再生利用 | 天津大通銅業(yè)有限公司、上海新格有色金屬有限公司、河南豫光金鉛集團有限責任公司、江蘇春興合金集團有限公司、深圳東江環(huán)保公司、廣東新會雙水拆船鋼鐵有限公司 |
| （三）廢舊家電回收利用 | 浙江省、青島市、廣東貴嶼鎮(zhèn) |
| （四）再制造 | 濟南復強動力有限公司、北京金運通大型輪胎翻修廠 |
| 三、產業(yè)園區(qū) | |
| 天津經濟技術開發(fā)區(qū) | |
| 蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) | |
| 大連經濟技術開發(fā)區(qū) | |
| 煙臺經濟技術開發(fā)區(qū) | |
| 河北省曹妃店循環(huán)經濟示范區(qū) | |
| 內蒙古蒙西高新技術工業(yè)園區(qū) | |
| 黑龍江省牡丹江經濟技術開發(fā)區(qū) | |
| 上�；瘜W工業(yè)區(qū) | |
| 江蘇省張家港揚子江冶金工業(yè)園 | |
| 湖北省武漢市東西湖工業(yè)園區(qū) | |
| 四川西部化工城 | |
| 青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū) | |
| 陜西省楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū) | |
| 四、省市 | 北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、山東省、重慶市（三峽庫區(qū)） |
| 寧波市、銅陵市、貴陽市、鶴壁市 |
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